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判解判例
  • 高雄律師陳政宏:『行政判決要旨精選-慰問金』
    2015/11/20

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何種事項應以法律直接規範或委由命令予以規定,與

所謂規範密度有關,應視規範對象、內容或法益本身及其

所受限制之輕重而容許合理之差異:諸如剝奪人民生命或

限制人民身體自由者,必須遵守罪刑法定主義,以制定法

律之方式為之;涉及人民其他自由權利之限制者,亦應由

法律加以規定,如以法律授權主管機關發布命令為補充規

定時,其授權應符合具體明確之原則;若僅屬與執行法律

之細節性、技術性次要事項,則得由主管機關發布命令為

必要之規範,雖因而對人民產生不便或輕微影響,尚非憲

法所不許。又關於給付行政措施,其受法律規範之密度,

自較限制人民權益者寬鬆,倘涉及公共利益之重大事項者

,應有法律或法律授權之命令為依據之必要,乃屬當然。

」司法院釋字第443號解釋理由可資參照;依上揭釋字第

443號解釋理由之層級化法律保留原則體系,就關於給付

行政措施,應屬低密度法律保留,是以給付行政措施應對

何一群體、何種事項為給付,給付之種類,項目為何,應

由行政機關基於其行政之積極性、公益性,酌量當時之社

會經濟狀況,財政收支情形,除非涉及公共利益之重大事

項,應有法律或法律授權之命令為依據之必要外,自應有

行政機關整體性考量之自由形成空間。

軍公教人員年終工作獎金及慰問金之發給,公務人員

俸給法並無規範,其發給係行政院為配合我國民間習俗特

性,而於每年農曆春節前,訂定各年年終工作獎金及慰問

金發給注意事項而發放。退休(伍)軍公教人員年終慰問

金之發給,係因應退休(伍)軍公教人員農曆春節需要,

所增發之慰勉性給與,自61年起(除63年外),由行政院

逐年訂頒相關發給規定。即各年度「軍公教人員年終工作

獎金及慰問金注意事項」,於春節前1個月施行。其預算

案則經立法院通過並由總統公布即為法定預算,其形式上

與法律相當,司法院釋字第391號解釋稱之為措施性法律

。預算案實際上為行政行為之一種,立法機關審議預算案

具有批准行政措施,即年度施政計畫之性質,惟此行政院

執行法定預算之義務,皆限於一定會計年度,並非反覆實

施之法律可比。原判決已論明年終慰問金之核發,均係依

據行政院衡酌政府財政負擔後,逐年訂頒之軍公教人員年

終工作獎金(慰問金)發給注意事項或軍公教人員年終工

作獎金及慰問金發給注意事項,發放對象須符合法定要件

後,始得請求作成核發年終慰問金之處分;依軍士官服役

條例或其前身即陸海空軍軍官服役條例、陸海空軍士官服

役條例之規定,軍官、士官退除給與,並未包括年終慰問

金;優惠儲蓄存款辦法第3條之1第4項「退除所得」,雖

將年終慰問金列為計算基準之一,然因該條本係「所得替

代率」之規定,非謂優惠儲蓄存款辦法第3條之1第4項得

作為年終慰問金之請求權基礎;國軍退除給與發放明細表

及退除役官兵俸金支領憑證,格式上固有「年終慰問金」

之欄位及「年慰金俸率」之記載,惟其僅在如有發放年終

慰問金時便於記載及具核對之功能,尚非年終慰問金發放

之法令依據;年終慰問金係行政院以每年訂定行政法規之

方式所為之給與,各年度訂定之年終慰問金發放注意事項

,僅作為該年度發放之依據,均獨立存在,自非行政法規

之廢止或變更,亦非具行政慣例之措施性法律,且其並無

跨年度之效力,發放與否及對象、要件,仍視當年度財政

狀況及其他因素綜合考量,尚無法作為信賴之基礎,101年

年終慰問金注意事項對於發放對象限於按月支領退休俸在

2萬元以下之退伍人員,並無違反信賴保護原則之情形。

(最高法院102年度判字第804號)

資料來源:司法院