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判解判例
  • 高雄律師陳政宏:『行政判決要旨精選-區段徵收』
    2016/1/18

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(一)  按行政訴訟法第198條第1項:「行政法院受理撤銷訴訟,

      發現原處分或決定雖屬違法,但其撤銷或變更於公益有重

      大損害,經斟酌原告所受損害、賠償程度、防止方法及其

      他一切情事,認原處分或決定之撤銷或變更顯與公益相違

      背時,得駁回原告之訴。」規定,為學理上所稱「情況判

      決」規定。此所謂「處分或決定撤銷或變更於公益有重大

      損害」,係就判決時客觀之結果而言,惟該條對於行政法

      院判斷原處分或決定之撤銷或變更是否顯與公益相違背,

      除明定行政法院應斟酌「原告所受損害」、「賠償程度」

      、「防止方法」作為例示外,尚概括規定應斟酌「其他一

      切情事」,所謂「其他一切情事」,論理上,包括原處分

      之內在情形、原處分之外在環境情形及當事人與社會之情

      形等。又行政訴訟法第198條規定之立法意旨,係基於公

      益之理由,認為不應因個人利益而使社會公益受重大之損

      害,乃於行政法院於認定原處分或決定違法,且撤銷或變

      更原處分或決定將造成公益之重大損害時,特別賦與行政

      法院再就個別具體事件為公益與私益之廣泛衡量,其結果

      如認撤銷或變更原處分或決定對公益之影響,已達「顯與

      公益相違背」程度時,例外允許行政法院作成情況判決,

      即駁回原告撤銷違法之原處分及訴願決定之請求,而僅於

      判決主文中諭知原處分或決定違法。

 (二) 又按「區段徵收」係指對一定區域內之私有土地為全部徵

      收後,再重新規劃、整體開發之綜合性土地改良事業。因

      此,行政法院於認區段徵收處分違法,在判斷徵收處分之

      撤銷是否顯與公益相違背,有無為情況判決之必要時,承

      前所述,除應斟酌原告所受損害之程度及能否對之為有效

      補償外,行政法院尚應斟酌區段徵收處分違法之情形與其

      程度;該徵收處分如撤銷是否有礙區段徵收土地改良事業

      之進行,而致對社會公益發生不良影響;若維持違法之徵

      收處分,公益是否因而受損害,其程度如何;又維持違法

      之徵收處分是否影響原告以外第三人之權益,係受利益或

      損害,其程度如何等事項,並為綜合之判斷。依上,可知

      徵收私有土地應具備之公益性,與徵收處分違法,是否作

      成情況判決所斟酌「公益是否有重大損害」之「公益」內

      涵並不相同。

      再按,高速鐵路為國家重大建設,「高鐵彰化站特定區」

      既係依法完成之都市計畫,則該都市計畫範圍內屬公共設

      施保留地之道路用地,依都市計畫法第48條規定,得以區

      段徵收方式取得。原審參加人為開發「高鐵彰化站特定區

      」而辦理系爭徵收案,原審被告作成核准徵收之原處分,

      固有如前所述之瑕疵,而難認無違法,惟其違法情形,尚

      非屬不得將系爭土地納入本件區段徵收範圍,或不得以區

      段徵收方式開發等嚴重違法之情形,將之撤銷,如係屬都

      市○○○道路部分,而為公共設施用地者,尚非不得再以

      徵收方式取得;而原審原告因本件違法徵收所受之損害,

      並無不能為有效補償之情形。

      又原審原告原有土地部分位於住宅區、商業區或產業服

      務專區等可供建築用地上,已依法定程序分配給其他地主

      ,另原審原告原有土地零散分布於系爭區段徵收範圍各處

      ,各該宗地均有部分或全部位於公共設施用地上;又原審

      原告原有土地有部分位於連接至該站站體聯外道路重要之

      周邊道路,及位於直接連接聯外道路之周邊道路上等事實

      ,為原審依證據所確定。依此,可知原審原告原有土地與

      「高鐵彰化站特定區」都市計畫之開發,已無法分離;因

      此,使系爭土地終局退出本件區段徵收範圍,顯有礙本件

      區段徵收土地改良事業之進行,而致對社會公益發生不良

      影響。衡量本件撤銷徵收系爭土地之原處分對原審原告財

      產權之保障,與造成公益損害之結果,應認撤銷徵收系爭

      土地之原處分對公益所生影響,已達「顯與公益相違背」

      之程度。職是,原判決認原處分關於徵收系爭土地及原地

      上物之撤銷顯與公益相違背,而作成情況判決,揆諸前開

      說明,並無不合。

(最高法院104年度判字第437號)

資料來源:司法院