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判解判例
  • 高雄律師陳政宏:『行政判決要旨精選-行政程序法』
    2016/2/4

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行政程序法第117條:「違法行政處分於法定救濟期間經過後,

原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷;其上級機關,亦得

為之。……」第121條:「第117條之撤銷權,應自原處分機關

或其上級機關知有撤銷原因時起2年內為之。……」第127條第

1項:「授予利益之行政處分,其內容係提供一次或連續之金錢

或可分物之給付者,經撤銷、廢止或條件成就而有溯及既往失效

之情形時,受益人應返還因該處分所受領之給付。其行政處分

經確認無效者,亦同。」第131條:「(第1項)公法上之請求權,

於請求權人為行政機關時,除法律另有規定外,因5年間不行使

而消滅;於請求權人為人民時,除法律另有規定外,因10年間不

行使而消滅。(第2項)公法上請求權,因時效完成而當然消滅。

(第3項)前項時效,因行政機關為實現該權利所作成之行政處

分而中斷。」根據上開規定,內容係提供金錢之違法授益處分,

於經撤銷而溯及既往失效時,受益人應返還因該處分所受領之給

付。此乃受益人原因該處分受領給付之法律上原因,即授益行政

處分,被撤銷不存在,而構成公法上不當得利,對處分機關負返

還該不當得利義務。處分機關之此項公法上不當得利返還請求權,

為公法上請求權,時效期間為5年,自撤銷機關撤銷該授益處分,

而得請求時起算。再行政程序法第110條第3項:「行政處分未經

撤銷、廢止,或未因其他事由而失效者,其效力繼續存在。……」

授益行政處分因違法而得撤銷與經撤銷,分屬二事。授益行政處

分雖因違法而得撤銷,但在未經撤銷前,其效力繼續存在。受益

人因該授益行政處分受領給付,有法律上原因,尚不構成不當得

利。本件原判決既謂上訴人依行政程序法第117條規定「行使」

撤銷權後,被上訴人受領系爭輔助購宅款,即不具有法律上之原

因,而構成公法上不當得利,上訴人此時得行使公法上不當得利

返還之請求權,卻又謂上訴人公法上不當得利返還之請求權消滅

時效期間,應自上訴人於94年間「得行使」行政程序法第117條

所規定之撤銷權後起算5年,係將授益行政處分因違法而得撤銷

與經撤銷混為一談,理由已矛盾。再上訴人如僅是「得行使」撤

銷權,然尚未行使撤銷權,苟上訴人之核發補助購宅款處分並非

無效處分,則該核發補助購宅款處分之受益人受領補助購宅款,

即有法律上原因,並不構成公法上不當得利,自不生公法上不當

得利請求權時效消滅問題。原判決謂本件應自上訴人於94年間得

行使上開行政程序法第117條所規定之撤銷權後起算公法上不當得

利時效,則適用法規不當。反之,如上訴人已行使撤銷權,核發

補助購宅款處分之受益人受領補助購宅款,失其法律上原因,構

成公法上不當得利,亦是自撤銷後,上訴人得行使公法上不當得

利返還請求權時起算請求權時效,原判決未認定上訴人何時撤銷

核發補助購宅款處分,而謂本件應自上訴人於94年間得行使撤銷

權後起算,亦有未合。

(最高法院104年度判字第484號)

資料來源:司法院